治理汽車(chē)尾氣，看東京都市圈怎么做

上世紀80年代起由汽車(chē)引起的大氣污染在日本主要城市逐漸受到關(guān)注。日本東京都市圈汽車(chē)保有量較高初數量不斷增長(cháng)的機動(dòng)車(chē)帶來(lái)了嚴峻的污染問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)幾十年的政策措施演進(jìn)東京地區機動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)得到了有效控制顆粒物的達標率從0%提升至目前的近90%。下面是日本汽車(chē)研究所能源與環(huán)境研究部環(huán)境保護研究小組研究員的研究。

實(shí)現一氧化碳和二氧化硫達標排放

日本大氣污染防治政策始于對固定源的控制。在20世紀60年代石油和原油的燃燒釋放了大量的二氧化硫造成了四日市的嚴重霧霾天氣。為了解決這一問(wèn)題1967年日本頒布了《公害對策基本法》并于1971年成立日本環(huán)境廳(2001年重組為環(huán)境省)。日本的環(huán)境空氣質(zhì)量標準、《大氣污染防治法》在這種背景下相繼出臺。但在控制措施上更注重管控固定源。

1970年美國頒布了當時(shí)zuì嚴苛的法案——清潔空氣法案。日本緊隨其后制定了日本汽油車(chē)尾氣排放條例。這一條例在20世紀70年代就對汽車(chē)尾氣中的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物提出了控制要求。

得益于這些對固定源和移動(dòng)源的管控對策日本的一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物在80年代前期就實(shí)現了達標。即使在東京當時(shí)的汽車(chē)保有量顯著(zhù)上升一氧化碳和二氧化硫的達標率也高達100%。

治理氮氧化物和顆粒物污染

80年代后期日本大氣中二氧化氮和懸浮顆粒物的污染問(wèn)題愈發(fā)突出。不僅如此，由于高濃度的氮氧化物近地面臭氧也成為夏季常常生成的污染物。

1992年日本環(huán)境省制定了《關(guān)于在特定地區削減汽車(chē)排放氮氧化物總量的特別措施法》。法規劃定了196個(gè)機動(dòng)車(chē)污染嚴重區域包括東京、埼玉、神奈川、千葉、大阪和兵庫等要求在這些區域內商用車(chē)如貨車(chē)、大巴和車(chē)必須符合排放標準老舊車(chē)輛不能進(jìn)行轉移登記從而限制汽車(chē)尾氣排放總量。

這法規實(shí)施后上述區域的二氧化氮污染稍有改觀(guān)但懸浮顆粒物污染卻沒(méi)有任何改善。經(jīng)過(guò)科學(xué)家研究分析導致政策實(shí)施效果不佳的原因之一可能在于低估了柴油車(chē)的環(huán)境影響。東京都市圈的機動(dòng)車(chē)尾氣排放中幾乎全部的顆粒物排放和近70 %的氮氧化物排放都來(lái)自柴油車(chē)。

日本政府對《關(guān)于在特定地區削減汽車(chē)排放氮氧化物總量的特別措施法》實(shí)施效果進(jìn)行了后評估和反思。20世紀90年代歐美國家對于顆粒物健康影響的大量流行病學(xué)研究報告指出短期暴露與人群的發(fā)病率、死亡率存在相關(guān)性日本政府對機動(dòng)車(chē)污染防治政策進(jìn)行了升級。

2001年6月《關(guān)于在特定地區削減汽車(chē)排放氮氧化物總量的特別措施法》升級為《關(guān)于在特定地區削減汽車(chē)排放氮氧化物及顆粒物總量的特別措施法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《削減汽車(chē)氮氧化物和顆粒物法》)。“升級版”不僅加嚴了氮氧化物的管控要求還增加了顆粒物的管控條例。

為了進(jìn)一步改善東京地區的空氣質(zhì)量區域性的柴油尾氣管控政策也在相關(guān)力量的推動(dòng)之下出臺。2003年10月東京都政府和3個(gè)鄰近縣(含4個(gè)法規城市)開(kāi)始實(shí)施《關(guān)東地區柴油車(chē)輛管控條例》。條例管控的柴油車(chē)包括大型車(chē)輛例如卡車(chē)和公共汽車(chē)但不包括乘用車(chē)。管控的污染物是顆粒物不符合顆粒物排放標準的柴油車(chē)輛禁止進(jìn)入埼玉縣、千葉縣、東京縣和神奈川縣。

為了響應東京市嚴格的管控要求老舊柴油車(chē)車(chē)主必須將柴油車(chē)更換為壓縮天然氣汽車(chē)、液化石油氣汽車(chē)或汽油車(chē)或駕駛符合新法規的柴油車(chē)或為車(chē)輛加裝尾氣凈化裝置如氧化催化轉化器和顆粒物捕集器(DPF)。

為確?！断鳒p汽車(chē)氮氧化物和顆粒物法》和《關(guān)東地區柴油車(chē)輛管控條例》得以有效執行政府全面開(kāi)展了宣傳活動(dòng)積極鼓勵運輸公司和承運商對不同條件的車(chē)輛進(jìn)行改造或淘汰。這期間政府總共發(fā)出550萬(wàn)封郵件向相關(guān)企業(yè)和車(chē)隊告知管控細節。

在監管方面日本建立了監察員、固定照相機、移動(dòng)相機和公眾舉報為一體的監管系統并對違規行為嚴厲懲罰。汽車(chē)公害監察員也被戲稱(chēng)為“汽車(chē)G俠”主要由退任警官組成他們在執勤過(guò)程中會(huì )確認車(chē)輛檢驗證書(shū)、顆粒物減排裝置是否安裝，也會(huì )抽查燃油。對于違反《削減汽車(chē)氮氧化物和顆粒物法》相關(guān)規定的gāo可判處6個(gè)月jiān jìn或30萬(wàn)日元及以下罰款。對于違反《關(guān)東地區柴油車(chē)輛管控條例》的車(chē)輛會(huì )被禁止上路行駛gāo可罰款50萬(wàn)日元環(huán)保部門(mén)也會(huì )公示違規車(chē)主名單。兩部法規雙管齊下東京都市圈大氣懸浮顆粒物濃度大大降低達標率顯著(zhù)提高。

目前日本大氣環(huán)境的問(wèn)題主要聚焦于近地面臭氧和細顆粒物(PM2.5)。PM2.5的達標率在近幾年已經(jīng)達到88.7%但所有監測站的臭氧濃度現均未能達標治理臭氧還有很長(cháng)的路要走。

機動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物和VOCs是臭氧生成的重要前體物，將是未來(lái)機動(dòng)車(chē)治理的重要方向。今后老舊車(chē)輛繼續被新車(chē)替代氮氧化物和顆粒物必將繼續下降當前的措施應在降低汽油車(chē)VOCs排放上持續發(fā)力。